(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana
n. 40 del 21 ottobre 2009)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Preambolo
Visto l'art. 117, terzo comma , della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera c), dello Statuto;
Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225 (Istituzione del Servizio
nazionale della Protezione civile);
Visti gli art. 107 e 108 del decreto legislativo del 31 marzo
1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello
Stato alle regioni ed enti locali, in attuazione del capo I della
legge 15 marzo 1997, n. 59);
Visto il decreto legge 7 settembre 2001, n. 343 (Disposizioni
urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle strutture
preposte alle attivita' di protezione civile e per migliorare le
strutture logistiche nel settore della difesa civile), convertito,
con modificazioni con la legge 9 novembre 2001, n. 401;
Vista la legge regionale 1º dicembre 2003, n. 67 (Ordinamento del
sistema regionale della protezione civile e disciplina della relativa
attivita');
Vista la legge regionale 11 agosto 1999, n. 49 (Norme in materia
di programmazione regionale);
Vista la legge regionale 19 marzo 2007, n. 14 (Istituzione del
piano regionale di azione ambientale);
Vista la legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (Norma per il
governo del territorio);
Visto il parere favorevole del Consiglio delle autonomie locali,
espresso nella seduta del 7 settembre 2009;
Considerato quanto segue:
1. A seguito della riforma della parte seconda, titolo V, della
Costituzione le materie «protezione civile» e «territorio» rientrano
nella competenza legislativa concorrente delle regioni;
2. Ai sensi dell'art. 108, comma 1, lettera a), del decreto
legislativo n. 112/1998 sono trasferite alle regioni tutte le
funzioni concernenti la predisposizione dei programmi di previsione e
prevenzione dei rischi di eventi calamitosi e catastrofi in genere
sulla base degli indirizzi nazionali;
3. Con la sentenza della Corte costituzionale 30 ottobre 2003,
n. 327, in osservanza ai principi di sussidiarieta', cooperazione ed
adeguatezza, la Corte costituzionale ha avuto modo di precisare che,
nell'esercizio dell'attivita' di previsione e prevenzione le regioni
devono tenere presenti gli indirizzi operativi predisposti dal
Presidente del Consiglio dei Ministri;
4. Il decreto-legge n. 343/2001 attribuisce rilevanza
all'attivita' consultiva e propositiva della Commissione nazionale
per la previsione e prevenzione dei grandi rischi e ai criteri
generali formulati dal Dipartimento della protezione civile;
5. L'art. 4 della legge regionale n. 67/2003 prevede che
l'attivita' di prevenzione ovvero le azioni connesse alla riduzione
dei rischi da calamita' possano essere svolte anche nell'ambito di
specifiche materie attinenti alle diverse tipologie di rischio;
6. Dato il loro rilievo, si ravvisa l'opportunita' di regolare
in modo specifico le attivita' finalizzate alla previsione e alla
prevenzione dei rischi derivanti dagli eventi sismici;
7. Si rileva l'esigenza di introdurre nell'ambito della
legislazione regionale un sistema di azioni integrate e coordinate
tra di loro volte a prevenire i danni derivanti dal sisma;
8. E' importante delineare un doppio ordine di interventi
secondo la distinzione tradizionale tra interventi finalizzati alla
previsione del rischio sismico, da un lato, ed interventi finalizzati
alla prevenzione di detto rischio, dall'altro lato;
9. Tra gli interventi finalizzati alla previsione del rischio
sismico appare importante comprendere le attivita' di analisi,
valutazione e studio svolte dalle strutture regionali competenti, da
enti di ricerca o universita' e le altre attivita' concernenti il
sistema di previsione degli eventi sismici in coerenza con le
disposizioni della normativa regionale in materia di programmazione;
10. Tra gli interventi finalizzati alla prevenzione del rischio
sismico appare importante comprendere ad esempio, l'erogazione di
contributi per il miglioramento del patrimonio edilizio con priorita'
per gli edifici pubblici strategici e rilevanti situati nei comuni a
maggior rischio sismico, le campagne di informazione alla
cittadinanza, l'attivita' di formazione del personale coinvolto a
vario titolo nelle attivita' antisismiche;
11. E' importante prevedere, come risultato delle attivita' di
ricerca effettuate, la redazione periodica di un documento tecnico
conoscitivo sul rischio sismico approvato dalla Giunta regionale, che
puo' costituire:
a) la base delle conoscenze tecniche per fissare gli
obiettivi del piano per la prevenzione del rischio sismico a seconda
delle varie necessita' ed evenienze;
b) la base informativa per la redazione dei piani della
protezione civile e degli strumenti della pianificazione
territoriale;
12. E' importante che il documento tecnico conoscitivo sul
rischio sismico approvato dalla Giunta regionale faccia parte del
quadro conoscitivo del piano di indirizzo territoriale (PIT) di cui
all'art. 48 della legge regionale n. 1/2005, al fine di costituire
punto di riferimento per gli strumenti della pianificazione
territoriale di province e comuni;
13. E' fondamentale disciplinare con legge regionale le
modalita' di spesa delle risorse regionali destinate alla previsione
e alla prevenzione del rischio sismico in coerenza con il sistema
della programmazione regionale di cui alla legge n. 49/1999 mediante
il piano regionale di azione ambientale (PRAA) di cui alla legge
regionale n. 14/2007.
Si approva la seguente legge:
Art. 1
Oggetto della legge
1. La presente legge disciplina le attivita' dirette a garantire
la maggiore sicurezza delle persone e dei beni rispetto ai fattori di
rischio sismico del territorio, mediante la realizzazione di
interventi aventi la finalita' di eliminare o ridurre il grado di
pericolosita', vulnerabilita' ed esposizione agli eventi sismici.